供給側結構性改革的全面推進，讓國有企業(yè)打破“鐵飯碗”、按市場規(guī)則公平競爭這一進程不斷加速。這其中，破產是關鍵一環(huán)。日前我國企業(yè)破產清算會計處理規(guī)范迎來了里程碑式的修改，面向全國征求意見。
近日，財政部發(fā)布《企業(yè)破產清算有關會計處理規(guī)定（征求意見稿）》（下稱“《征求意見稿》”），首次明確了企業(yè)破產清算會計信息的主要使用者是人民法院、債權人等相關信息使用者，信息提供者是企業(yè)管理人，并按照會計核算前提、確認、計量、報告、披露的順序規(guī)范，在規(guī)范內容、體例等方面進行了創(chuàng)新和探索。這是1997年財政部發(fā)布《國有企業(yè)試行破產有關會計處理問題暫行規(guī)定》以來，再次對企業(yè)破產會計處理進行規(guī)范。
破產清算主要是財務問題
《征求意見稿》的出臺，對于會計理論界和實務界都具有重要意義。
這不僅是化解鋼鐵煤炭等行業(yè)過剩產能、加快處置“僵尸企業(yè)”、實現(xiàn)“市場出清”等產業(yè)結構調整、強化供給側結構性改革的需要，也是深化會計理論研究、規(guī)范會計實務操作的需要。
“破產清算從程序上看主要是法律問題，但其內容主要是財務與會計問題�！墩髑笠庖姼濉穼⒁饘W術界關注破產清算會計的理論研究，有助于將傳統(tǒng)的持續(xù)經(jīng)營會計研究拓展至終止經(jīng)營會計研究，深化破產清算會計理論的研究，拓展破產清算會計與相關學科的協(xié)調研究，對會計理論發(fā)展和完善具有重要意義�！笔锥�經(jīng)濟貿易大學會計學院教授欒甫貴說。
28號文雖然對破產國有企業(yè)的會計處理和破產管理人（時稱“清算組”）的會計處理作出了規(guī)定，但2006年全國人大常委會發(fā)布了修訂后的《中華人民共和國企業(yè)破產法》，客觀上對破產清算會計提出了新的要求。由于新破產法將適用范圍從國有企業(yè)擴大到所有企業(yè)法人、引入了破產管理人制度等，實務中破產清算實踐也隨之呈現(xiàn)出多樣性和復雜性。
“在轉型升級的當下，破產業(yè)務處置中，企業(yè)迫切需要新的會計核算辦法來正確反映企業(yè)的相關會計信息，以提供給人民法院、政府部門、債權人等，而原有持續(xù)經(jīng)營下的會計核算信息顯然不符合要求。”浙江中興會計師事務所所長馬洪明說。
可以說，《征求意見稿》的出臺，首先是為了滿足破產清算會計實務的需要。在中興華會計師事務所江蘇分所所長喬久華看來，《征求意見稿》規(guī)范了破產清算企業(yè)的財務核算及財務報表的編制工作，同時使得破產企業(yè)財務報表編制遠離了“無法可依“的局面。
明確破產清算會計期間的不確定性
《征求意見稿》不但明確了企業(yè)破產清算會計信息的主要使用者和提供者，還在會計期間、會計科目和會計報表等方面進行了優(yōu)化。
喬久華告訴記者，《征求意見稿》明確了非持續(xù)經(jīng)營前提以及破產清算會計期間的不確定性�！墩髑笠庖姼濉返谒臈l規(guī)定，破產企業(yè)按照法院或債權人會議要求的時點劃分會計期間，并編制破產財務報表�！�28號文未明確會計期間，只是規(guī)定‘清算期間，應當按照人民法院、主管財政機關和同級國有資產管理部門規(guī)定的期限編制清算資產負債表、清算財產表、清算損益表’�！睓韪F也認為這一規(guī)定非常必要。他說：“隨著清算的進程，分批變現(xiàn)財產、分批清償債務后都會引起破產企業(yè)財產、債務的變化，應該及時向有關信息使用者披露相關破產清算會計信息。何況有些企業(yè)的破產清算長達幾年甚至更長時間，此期間如果不分期報告，有違會計信息披露要求，也不能滿足納稅的需要�！薄懊鞔_非持續(xù)經(jīng)營編制基礎是讓我印象最深刻的亮點，因為這條規(guī)定從破產企業(yè)性質出發(fā)，給非持續(xù)經(jīng)營的破產企業(yè)財務報表編制找到了準繩�！眴叹萌A說。
增設“應付破產費用”等科目
此次出臺的《征求意見稿》在破產企業(yè)原有會計科目基礎上，增設了“應付破產費用”等會計科 目。欒甫貴認為，這樣簡化了會計科目的轉換工作，保持了不同行業(yè)、不同性質企業(yè)破產清算會計核算的穩(wěn)定性，同時通過增設直接相關的會計科目，滿足了破產清算會計的特殊需要。
此外，馬洪明告訴記者，《征求意見稿》將28號文中“清算費用”區(qū)分為“破產費用”“其他費用”和“共益債務費用”，與《破產法》規(guī)定一致，操作性更強。
《征求意見稿》還規(guī)定在法院宣告破產清算日重新建賬。馬洪明認為，這樣便于合理區(qū)分管理人與破產企業(yè)的責任，因為破產企業(yè)由于經(jīng)營不善造成嚴重虧損導致拖欠債權人的債務的責任應由破產企業(yè)承擔。
而關于《征求意見稿》中會計期間的規(guī)定，馬洪明建議可考慮原則上規(guī)定為季報，同時以季度終了日為會計報表日，并以季度劃分會計期間，人民法院和債權人會議有特別要求時從其要求，這樣可以提高可操作性及統(tǒng)一性，既保證破產企業(yè)會計信息的及時性，也符合成本效益原則、節(jié)約破產費用。
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